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生态文 明建设背景下我国的若干矿业政策取向

发布日期:2018-07-18 作者:中国矿业报
有关矿 业发展的政策取向,主要取决于两个方面: 
一方面,矿产资 源是国民经济建设与社会发展的重要物质基础,是人类能源(动力)和工业 原料的主要来源。因此,矿业是 人类不可或缺的基础产业。当前,我国尚 处在工业化的中后期,正是处 于对矿产资源需求较大的阶段。 
另一方面,随着人 民生活水平的提高,人们对 于提高生活质量的诉求越来越高。生态文 明建设是关乎人民福祉,关乎人 们生活质量的提高,关乎民 族未来的美好前景。因此,优良的 矿业政策必须贯穿这样一条主线: 
一方面,要为经 济社会发展提供可靠的资源保障,确保国 家资源能源安全; 
另一方面,要满足 人民对于生活质量特别是环保的诉求,必须通过先进的理念、正确的政策导向、先进的技术手段等,实现矿业的绿色发展,适应生态、环境系统的承载能力,达到可 持续发展的目标。这是矿 业行业的神圣使命和立足之本。 
从近几 年的发展态势来看,我国有 关矿业的政策取向正呈现以下几个方面的变化…… 
(一)有关矿 产资源管理的政策走向 
启动了《矿产资源法》修订工作。修改完 善十余部地质矿产管理行政法规和部门规章。 
按照2017年9月22日国务院印发《关于取 消一批行政许可事项的决定》,原国土 资源部加大了地矿领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度,    全面取 消非行政许可事项。取消和 下放政府行政审批事项达56%。 
自然资 源部门的主要矿政管理职能今后将重点转向“制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序”。 
开展矿 产资源权益金制度改革。建立了 由矿业权出让收益、矿业权占用费、矿山地 质环境治理恢复基金等构成的新型矿产资源权益金制度体系。 
在6省(区)部署开 展矿业权出让制度改革试点,探索实 行矿业权竞争性出让。 
5月5日,自然资 源部发布通知提出,为深入 推进煤炭供给侧结构性改革,淘汰落后产能,释放优质产能,改善煤炭供应结构,保持市 场供需动态平衡,《国土资 源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中“从2016年起,3年内停 止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。 
(二)有关地 质勘查的政策变化 
2013年之前,国家通 过风险勘查补助金的形式,鼓励地勘单位“走出去”,但2013年已经 宣布停止境外项目的申报。 
划清市 场与政府的边界,政府从 商业性地质领域退出。中央财 政出资的地勘工作进一步聚焦公益性、基础性 地质调查和战略性矿产勘查。地方财 政也将重点投入基础性、公益性 的地质调查工作,矿产勘 查投入有可能进一步减少。事业单位分类改革后,公益性 地质工作将主要由公益一类单位承担,大多数 的公益二类和转企的地勘单位只能从事商业性地质工作。这从某种意义上看,颠覆了 以往地勘单位的生存、发展模式。 
正式取 消地质勘查资质 
按照国务院《市场准入负面清单》、《矿业权 出让制度改革方案》中的安排,从2018年开始,除了页岩气、油气、稀土和钨矿外,其它矿 种的勘查均不再有资质要求。各级国 土资源主管部门不再受理地质勘查资质新设、延续、变更、补证等 申请和开展审批工作,也不得 以转交下属事业单位、协会继 续审批等方式搞变相审批。这意味着,只要你的公司有资料、有技术,都可以 通过申请在先的方式,获得第 一类即风险勘查的探矿权。 
(三)对矿产 勘查采掘的环保要求越来越高 
近日,生态环境部颁布《工矿用 地土壤环境管理办法(试行)》,8月1日起施行。 
《办法》规定,工矿企 业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体,造成工 矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。对于污染防控,重点单位新、改、扩建项目,应当在 开展建设项目环境影响评价时,按照国 家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查,编制调查报告,并按规 定上报环境影响评价基础数据库。除此之外,与污水、污染气 体排放重点单位相类似,土壤污 染情况后期也将定期监测和公布。《办法》规定,重点单 位应当按照相关技术规范要求,自行或 者委托第三方定期开展土壤和地下水监测,重点监 测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水,并按照 规定公开相关信息。 
十八大以后,转变增长方式,加大力 度加强自然保护区建设、国家公园体制的建立,对地质 勘查工作转型升级提出了明确要求,矿产资 源勘查开采受到压缩。 
2016年 
国务院新增240个县纳 入国家重点生态功能区,国家重 点生态功能区总数增至676个县级行政区。2013~2017年,国务院新增100个国家级自然保护区,总数增至463个。 
最高人 民法院出台司法解释,强化自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环 境敏感区和脆弱区等区域内矿产资源勘查开采活动的法律约束。 
2017年 
内蒙古、青海、湖南等 越来越多的省份出台文件,稳妥推 进自然保护区内的矿业权清退;国土资 源部发文启动各类保护区内矿业权清理工作。 
矿产勘查、开采空间不断减少,矿产勘 查开采环境成本不断加大,矿产勘 查开采环境约束力度不断加大。 
(四)对绿色矿山建设采取“真金白银”的激励政策 
2017年3月 
国土资源部、财政部、环境保 护部等六部门联合印发的《关于加 快建设绿色矿山的实施意见》,从用地、用矿、财政、金融等4个方面,拿出了“真金白银”的激励政策措施。 
其中包括: 矿产开 采指标优选安排绿色矿山;对于采矿用地,依法办 理建设用地手续后,可以采 取协议方式出让、租赁或先租后让;符合条 件的矿山可依法减按15%税率征 收企业所得税等。对于达 到绿色矿山标准的,将建立“红名单”,纳入企业征信体系,享受相应激励政策。国土资 源部将会同有关部门对各省(区、市)年度绿 色矿山建设进展及成效进行评估,并将绿 色矿山建设进展与土地年度计划指标相挂钩。 
(五)采取差 别化的矿业用地政策 
2005年 
原国土 资源部批准广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点。2009年,国土资 源部对广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点进行阶段性验收。 
2011年 
原国土 资源部扩大采矿用地试点,又批准了云南磷化、山西平 朔煤业和内蒙古鄂尔多斯、辽宁等4个地区试点。 
在2016年7月 
原国土 资源部联合四部委共同发布的《关于加 强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》中,涉及矿 用土地管理改革的内容已有体现。 
《意见》明确提出,要完善用地政策,根据不 同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的用地政策。 
通过一 系列的探索和实践,我国矿 用土地中存在的问题得以逐步厘清,相关政 策得以调整完善。 
关于采 矿临时用地节约集约利用试点政策,原国土资源部表示,浅表层露天矿,在5年内做完的按试点走,做不完 的走正常报批程序,试点期内性质、用途不改变的,不作为违法用地。同时,需遵循三方同意政策,即当地县政府、居民和 矿山企业均赞成。 
就矿用 土地政策的特点及走向,原国土 资源部土地利用管理司有关官员在接受记者采访时表示,矿山企 业要弄清楚政策的落脚点,理解、把握与用足现有政策。近几年 矿用土地政策的特点及走向包括六个方面: 
一是土 地供应政策与国家产业政策、国家发 展规划紧密相连,近几年 与国家供给侧改革“三去一补一降”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 五大任务的大方向保持一致,国家鼓励类产业,土地供 应自然就相对宽松。 
二是土地供应指标、供应标 准各个行业不一样,如近几 年加大了对天然气、页岩气、地热等的用地审批。 
三是供地方式(划拨、出让、租赁三种)的权利 在企业所在地的地方政府,不同供 地方式其权能不同(比如租赁则无法融资)。 
四是在供地年限上,规定出让不超过50年,企业需 根据自身发展规划、成本承 受能力进行详细测算,以确定合理征地数量。 
五是土 地价格有最低标准,如西部 地区地价为最低价格标准的的70%。 
六是对 于获取临时用地,不要另辟蹊径(比如拉关系),而是要掌握好、用好现有政策。 
目前,涉及矿 山土地复垦与矿山地质环境恢复治理的规定比较多,涉及到土地、环保、林业、水利等多个部门,规定中有重叠的地方,一些相 同内容在不同规定中甚至是矛盾和打架的地方。 
重新组 建自然资源部以后,《土地复垦方案》和《矿山地 质环境恢复治理方案》有望合二为一,新规将遵照简政放权,相关原则不减的精神,企业缴 纳的土地整治费用可以支取用于相应的恢复治理。 
(六)健全资 源开发收益分配机制 
追求包容、共享、和谐的 矿业发展核心价值。有关方 面正在实施资源惠民工程,健全完 善资源开发收益分配机制,进一步向原产地倾斜,并在探 索开展贫困地区资源收益改革,对原住居民进行补偿。 
同时,倡导企 业履行社会责任,建立和谐矿区,构建矿 山与矿区群众利益共享机制,鼓励矿 山企业投资当地社会公益事业,增加当 地民众的获得感。 
(七)加快矿 业国际合作的制度建设 
进一步促进合作交流,深化矿 产勘查开发国际合作,需要透 明稳定的矿业政策。有关部 门正在制定或完善有关鼓励外商投资中国矿业的政策、法规,积极落 实自由贸易试验区及相关双边、多边自贸安排,探索建 立准入前国民待遇加负面清单管理制度,放宽投资领域,简化投资程序,为外商 投资矿业创造良好环境。 
同时,有关部 门正在就矿业领域管理政策、技术标准、行业规 范等方面与各国加强交流对接,以消除矿业权市场、矿业投融资、矿业品贸易、环境准入、劳动用 工等方面不同程度存在的“玻璃门”现象,反对贸易保护主义, 降低制度性成本,推动矿业投资自由化、便利化,为矿业 国际合作提供制度保障。 需要指出的是,当前,我国的 矿业在总体上而言是大而不强,同时,长期积 累下来的矿业体制机制僵化、资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉 求增多等矛盾和问题日益凸显,传统的 发展模式已不可持续。 
在经济 发展进入新常态,中央已 将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,并提出建设“美丽中国”和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的大背景下,我们应 当抓住推进供给侧结构性改革的有利契机,掌握我 们矿业政策的变化,推进产业转型升级,推进绿色矿山建设,实现矿 业发展方式根本性转变。同时,要把握 矿业发展的新变化、新动向,推动中 国矿业实现由中高速增长迈向中高端水平,形成新的竞争优势,由矿业 大国变为矿业强国。 

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